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如何制订国有企业改制方案

国有企业改制方案是企业企业请示指导改制企业改制方法、步骤的案方案具体操作文件。一般由改制企业在国有资产监管部门的国有改制国有改制指导下，根据政府部门有关改制政策，企业企业请示结合企业的案方案实际情况，广泛调查，国有改制国有改制深入研究，企业企业请示多方征求意见和借鉴外单位成功经验的案方案基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。国有改制国有改制企业改制方案一般包括：企业基本情况、企业企业请示企业改制的案方案基本条改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。

国有企业改制方案第一部分：公司基本情况

一、公司简介。简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等，下属分支、关联机构较多可以用表格列述。

二、企业人员情况。详细叙述公司现有员工人数，其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及改制分类政策。

三、企业资产状况。列述企业改制基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。

第二部分：改制基本条件

主要叙述企业改制的内在需求；改制的客观环境和基本条件是否具备；通过学习政策文件，内部动员，企业改制的目标、方向、基本原则是否明确；群众基础是否良好等。

第三部分：改制的基本目标和遵循的基本原则

一、改制的基本目标。叙述企业改制的目的和方向。如：以政府有关改制文件为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想，以资本运营为纽带，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成以市场为导向，以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制，不断提高企业经济效益和职工收入水平，打造适应市场经济发展需要的现代企业平台。

二、改制的基本模式。例如：按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本要求和党的十六大提出的“除极少数必须有国家独资经营的企业外，要积极推行股份制，发展混合所有制经济”，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”等企业改革精神，为彻底解决企业所有者缺位、所有者和经营者的价值取向和经营目标不一致的问题，使企业干部职工从产权角度真正关心企业经营成果，借鉴兄弟单位的改革经验，我们认为本公司的改制应采用以下模式：

根据《公司法》和有关政策要求，在审计、资产评估的基础上，通过资产处置、国有股权转让和企业职工身份的整体置换和安置，及新机构股权设置和运行机制的建立等关键环节，将本公司改制为全体职工参股的股权多元化的有限责任公司。根据纳入改制资产的范围不同，拟设改制后的新公司的具体形式：

1.国有控股、全体职工参股的有限责任公司。这种形式可考虑在×××公司既有资产规模（以资产评估报告为主）的基础上，将×××公司的股权转由×××公司持有，并由总公司对新改制后的公司实行控股、职工参股。

2.国有参股或全部退出、全体职工参股的有限责任公司。这种形式可考虑在×××公司既有资产规模的基础上，通过资产处置，股权转让及职工身份置换等政策来实现，进而达到国退民进之目的。

三、改制基本原则。主要有：

1.遵照×经贸企改[200×]××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》及国家、省其他相关文件精神，积极稳妥推进改制工作，建立现代化企业制度。

2.在企业改制过程中，保证国有资产的安全、完整，维护国有权益。

3.坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离，赋予经营者经营自主权，从体制上保障出资者、债权人和企业的合法权益。

4.全部接收现有职工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。

5.兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。

6.公开、公平、公正的原则。

7.根据国家、省有关文件精神，实现产权多元化，组建规范的有限责任制企业，使广大职工的切身利益和企业长远利益结合起来，充分调动其积极性，增强责任感。

第四部分：改制基本内容

一、改制范围。列述纳入本次企业改制的组织、机构及相关资产的范围。

二、审计和资产评估。如：根据×经贸改（200×）×××号文及总公司的要求，我公司聘请×××会计师事务所对×××公司200×年×月×日资产、负债、权益及损益进行了财产清查审计，以200×年×月×日为基准日，

聘请×××资产评估事务所对×××公司进行了资产评估，公允地界定了评估基准日企业的实有净资产数额。

三、国有净资产的处置。如：聘请经国家批准的审计和评估中介机构审计、资产评估后，认证本公司200×年×月×日可供改制的国有净资产××元（已扣除待核销三年以上应收账款××元）拟按以下方式处置：

1.国有企业职工补偿费。根据“×经贸企改（200×）×××号”文第×项××款精神，在改制过程中，经劳动主管部门鉴定认可，公证部门公证，原国有企业依法与职工解除劳动关系，对解除劳动关系的职工，原国有企业应按规定予以经济补偿。参照兄弟单位的补偿标准，建议按职工工龄补偿，具体补偿标准：职工参加工作不超过10年（含10年）的，可按每年支付×个月本人上年月平均收入补偿费……

2.离退体人员养老金。改制前已经离退休人员的养老金，原离退休待遇不变，由社会保险经办机构按国家规定的离退休标准支付基本养老金。原国有企业支付退休人员的内部补差，按××年的标准计算，从盘存的国有净资产中一次性剥离。

3.内退职工安置费。根据×经贸企改（200×）×××号文第六项二十五款规定，企业改制时，距国家法定退休年龄不足×年（含×年）或在企业工作×年以上（含×年）的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。这一期间的生活费和各项社保费，从改制净资产中一次性扣除，交新企业用于职工安置支出。生活费标准按上年月均工资上浮×计提，各项社保费按国家规定标准扣除。

4.根据×经贸企改（200×）×××号文第×项××款规定，工伤人员医疗费用、原有抚恤对象的抚恤费和补助费（遗属生活费），部分丧失劳动能力、解除劳动关系的伤残人员一次性安置费和伤残就业补助金，从盘存国有净资产中一次性剥离。

四、国有资产的授让方式。剥离后国有资产（国有股份除外）的授让方式可根据职工承受能力，同时或部分采取以下几种形式：

1.职工现金出资。

2.职工配股出资。例如，

根据国家和省有关改制文件精神，以对改制资产处置剥离部分和原企业对职工的欠付（如应付职工福利费和工资基金）为来源，按不低于一比二的比例，对职工配股。

3.职工赊股出资。例如，根据×经贸企改（200×）×××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》第三项：购买方一次性付清价款的，可给予一定的优惠；一次性付清价款确有困难的，可按产权隶属关系办理相关手续后，在1年至3年内付清，未付清价款部分的股权须在原国有资产持有单位抵押或担保。购买方未付清价款以前，无权处置企业资产，确需处置，须经原产权持有人同意。

五、股权设置。新企业股权设置，依据改制方案的不同分别设置。例如，按国有控股，职工参股形式改制，则国有股权不低于51；如按国有参股或全部退出，全体职工参股形式改制，则应依照“企改（200×）×××号”文第X项第X款“鼓励改制后企业员工持股、经营管理层控股，经营者持大股”的精神，经充分酝酿讨论后确定。

六、新企业的管理机构和基本模式。

1.建立有效的法人治理结构。

2.实行劳动人事、分配三项制度改革。

3.优化人才结构体系。

第五部分：改制的步骤

一、组织领导。

二、宣传发动。

三、审计和资产评估。

四、拟订改制方案。

五、协调报批。

六、组织实施。

简述国企改革的主要措施？

国有企业改制是指将国有独资公司、国有独资企业和国有控股企业不含国有控股上市公司，改制为相对控股、国有资本控股、参股公司制企业、股份合作制企业或无国有资本的中外合资企业，即适应社会主义市场经济的发展，以改变原有国有企业的体制和经营方式。那么国有企业改制包括哪些措施？主要有下面几种。

国有企业改革的意义：

1、更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。这包括完善要素市场体系和资源产品价格形成机制，加快行政体制改革。深化国有企业和垄断行业改革。

2、进一步理顺中央与地方各级政府的财政分配关系。按照财力与事权相匹配的要求，以中央、省、市、县财政为基础，以基本公共服务为重点，逐步实现各级政府之间的事权和支出责任。改革和完善税制。重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高排放、高能耗产品纳入消费税征收范围。

3、进一步理顺城乡关系，深化土地管理体制改革，促进城镇化、工业化和农业现代化协调发展，完善农村发展体制和机制。推进户籍管理制度改革。放宽中小城市落户条件，逐步将城市社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，将在城镇稳定就业和生活的农民工有序转化为城镇居民。

4、进一步理顺经济发展和社会发展的关系，包括深化收入分配制度、社会保障制度、教育、科技、文化和卫生改革，深化社会领域改革。

国有制企业改革的主要措施：

第一，发展混合所有制经济。

第二，要求要管资本为主，加强国有资产监管。

第三，要改革国有资本的授权经营体制，组建若干家国有资本的运营公司、国有资本投资公司，这两者是不一样的。

第四，划转部分国有资本充实社会保障基金。

第五，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例。

第六，准确界定不同国有企业的功能，这就意味着今后对国有企业的改革要分类推进。

第七，健全公司法人治理结构。

第八，深化企业内部改革。

第九，强化国有企业经营投资责任追究。

第十，要合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

国有企业改制规定

(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。

(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。

如何制定国有企业改制方案

国有企业改制方案按照以下方式制定：应当根据该企业的实际经营项目、经营情况、企业现存资产、财务状况以及改制后员工的安排等综合考虑，国有企业可以按照法律、法规的规定改制成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。

【法律依据】

《中华人民共和国公司法》第九条公司形式变更有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。股份有限公司变更为有限责任公司，应当符合本法规定的有限责任公司的条件。有限责任公司变更为股份有限公司的，或者股份有限公司变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。

国有企业改制

国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。

方案制订

(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。

(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。

(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。

(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。

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